来源：勘察设计前沿  作者：九九，来自上海攀成德企业管理顾问有限公司（授权发布） 

Part1

混合所有制经济

首先要从混合所有制经济的含义说起。

大部分人对混合所有制经济的认识停留在“国有资本”和“非国有资本”的联姻、“员工持股”“战略投资者”等，缺乏对混合所有制经济系统全面的认识，也就无法理解*策背后的逻辑。事实上，混合所有制经济是两种或以上不同性质的投资主体在企业微观层面上的混合，具体有国有、集体、个体、私营、外资等投资主体，突出特点是产权多元化，常见的是公有制经济（国有经济和集体经济）和非公有制经济的混合，一定程度上说是一种股份制经济或以股份制为基础的经济。

其次关于发展混合所有制经济的相关*策。

中共十六届三中全会通过的《中共*关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确要“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”，这是第一次把混合所有制经济作为中国经济发展的一个方向。

2013年中共十八届三中全会通过的《中共*关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“积极发展混合所有制经济”单列一条，指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”

2015年9月，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）提出分类、分层推进国有企业混合所有制改革，但是国有企业混合所有制改革不设时间表，是宜改则改。

2017年的十九大报告中再次提到“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”

这些*策虽多从国有企业改革角度论述发展混合所有制经济，但都客观反应了我国经济发展变化，可以说，发展混合所有制经济是现阶段“市场在资源配置中起决定性作用”一个生动反应，是我国不断完善基本经济制度的一个重要方向。

Part2

事业单位混改

据不完全统计，自2016年国家38号文出台以来，目前已有湖南、云南、浙江、江西、四川、天津等省市专门出台了《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》（以下简称“实施意见”）。国家38号文和出台实施意见的省份都鼓励经营性事业单位积极引入各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，推进公司制股份制改革（上文提到混合所有制经济一定程度上说是一种股份制经济或以股份制为基础的经济）；湖南、云南、江西、四川、天津在《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》明确提到事业单位混合所有制的改革方向，其中天津最为露骨，要推进经营类事业单位直接转制为混合所有制企业。浙江也含蓄的指出“积极鼓励引入各类非国有投资主体，通过控股、参股、退出、兼并、重组等方式，推进公司制股份制改造。”如果说上一轮事业单位改制更多是在探索现代基本企业制度的建立和投资主体多元化，那么这一轮以产权主体多元化的“混合所有制”改革绝对是亮点和主推。 

Part3

关系辨明

混合所有制、国有企业混改和事业单位混改有何渊源？

理解混合所有制就不能局限在国有企业改革的范畴，一是发展混合所有制经济是现阶段基本经济制度完善的客观要求，涉及到经济改制的方方面面，事业单位体制改革，尤其是经营性事业单位的转企改制必然与混改扯上关系；二是许多国有企业都是事业单位改制而来，提倡国有企业混合所有制改革也可部分理解为事业单位的二次改制，所以国有企业混改中的许多意见同样可以套用到事业单位混改中。例如，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》中“优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股的试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。”那么在以人力资本为主的勘察设计事业单位混改中可以优先考虑员工持股。